現(xiàn)將《陜西省地礦總公司(局)關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知 》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司

二○一二年四月二十五日  

陜西省地礦總公司（局）關(guān)于集中開展

安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)4月17日省政府安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知 》（國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就總公司（局）開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)提出以下實(shí)施方案。

     一、組織機(jī)構(gòu)

    地礦總公司（局）成立開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署和督促指導(dǎo)總公司（局）扎實(shí)有效地開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

    組 長(zhǎng)： 趙廷周    

    副組長(zhǎng)： 白林科

    成 員： 畢臺(tái)貴 何淑萍 周振西 牛煥信 馬貴鎖 

    蒙曉記  許建平 王建洲 

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在總公司（局）安全保衛(wèi)部，畢臺(tái)貴同志任主任。

    聯(lián)系電話：029-87851098

    電子郵箱：sxdkab@163.com

    二、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大部署，扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中開展打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的安全事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    三、專項(xiàng)行動(dòng)工作范圍

    在地礦總公司（局）所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。突出以非煤礦山、地質(zhì)勘查、建筑施工、鉆探（工勘）施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源、消防、車輛交通等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施集中進(jìn)行督查和整治。

    （一）共性內(nèi)容。

    1、無(wú)證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

    2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

    3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；

    4、瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

    5、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

    6、非法用工、無(wú)證上崗的；

    7、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

    8、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

    9、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

    10、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

    11、應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

    12、新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；

    13、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

    （二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。

    1、非煤礦山。未按政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊(cè)的?。▍^(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的。

    2、從事鉆探（工勘）施工、野外地質(zhì)大調(diào)查等領(lǐng)域的單位未按地質(zhì)勘探安全規(guī)程落實(shí)安全防范（防護(hù)）技術(shù)措施，野外地質(zhì)大調(diào)查和鉆探施工等存在借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管以及未與包工隊(duì)簽訂生產(chǎn)安全合同、明確安全義務(wù)和責(zé)任等問(wèn)題。

    3、車輛交通。駕駛員超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無(wú)內(nèi)部準(zhǔn)駕證駕駛車輛行為；高速公路違規(guī)停車的；未嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全技術(shù)管理、派車制度、車輛技術(shù)檔案管理制度、隨意派車和車輛“帶病”上路的；未對(duì)駕駛員進(jìn)行嚴(yán)格的三項(xiàng)素質(zhì)考核和定期組織駕駛員進(jìn)行交規(guī)安全知識(shí)和野外駕駛技術(shù)學(xué)習(xí)的；無(wú)內(nèi)部準(zhǔn)駕證上崗駕車的；內(nèi)部準(zhǔn)駕證未按時(shí)年審的。

    4、建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無(wú)操作證書，從事建筑施工活動(dòng)的。

    5、消防。消防器材不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防人員沒(méi)有持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的；消防設(shè)施器材管理檔案不健全的。

    6、危險(xiǎn)化學(xué)品。存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；未對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸品和放射源使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)管的；未嚴(yán)格使用單位和個(gè)人爆破資格審查，未嚴(yán)格爆破物品按任務(wù)量供給，未嚴(yán)格帳務(wù)制度，對(duì)使用過(guò)程中存在余量未及時(shí)收回并妥善保管的；未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度的；未認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)措施和安全監(jiān)管措施，完善勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件的；未按規(guī)定申辦生產(chǎn)許可證，作業(yè)人員未做到持證上崗及未將本單位危險(xiǎn)化學(xué)品及民用爆破器材持證情況逐一登記備案的。

    四、方法步驟

     堅(jiān)持企業(yè)自查自糾與總公司（局）督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)片交叉督查相結(jié)合。分四個(gè)階段進(jìn)行：

   （一）制定方案、自查自糾階段（4月中旬-5月底）。

     1、各單位要按照省政府的統(tǒng)一部署和本方案要求，結(jié)合本單位實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，制定細(xì)化本單位“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案，各單位“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案報(bào)總公司（局）開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

     2、各單位要按照“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容要求，搞好組織發(fā)動(dòng)，做好宣傳動(dòng)員，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

   （二）督導(dǎo)檢查，集中整治階段（6月-7月）。

     1、 針對(duì)金屬和非金屬礦山、地質(zhì)勘查、鉆探施工、車輛交通、建筑施工、民爆物品、危化品、放射源、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，落實(shí)整改措施和責(zé)任部門，并限期整改，杜絕各類非法違法行為。

     2、總公司將在第一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查，深入推進(jìn)“打非治違”活動(dòng)。對(duì)非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的一律從重處理；對(duì)地方政府認(rèn)定存在非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位必須停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)整改措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員一律移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

    （三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8-9月）。        

    1、各單位在自查自糾、治理整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收和開展回頭望，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，形成制度，切實(shí)提高本單位的安全管理整體水平。

    2、針對(duì)三季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善安全防范措施，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法貯存、使用、銷售火工品、?；返刃袨?；認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防雷電、防強(qiáng)降雨、防洪防汛、防滑坡、防泥石流、防大風(fēng)、防高溫及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患。

     3、對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，并進(jìn)行全面總結(jié)。各單位要將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況于9月14日前報(bào)總公司（局）專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要統(tǒng)一組織實(shí)施“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，制訂切實(shí)可行的工作方案，建立必要的工作機(jī)構(gòu)，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施。總公司（局）各有關(guān)部門要對(duì)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，總公司（局）安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好綜合協(xié)調(diào)。各單位要明確治理任務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保安全生產(chǎn)。

    （二）依法依規(guī)，切實(shí)做好專項(xiàng)工作，維護(hù)單位內(nèi)部穩(wěn)定。“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)既要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅糾正非法違法行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制事故的目的；又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)妥處理事關(guān)職工群眾切身利益的具體問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)單位內(nèi)部穩(wěn)定。對(duì)“打非治違”工作開展不力，特別是對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”查處事故，對(duì)非法違規(guī)行為造成事故的單位，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。

    （三）統(tǒng)籌兼顧，確保安全生產(chǎn)。要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)扎實(shí)深入開展。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

    （四）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度，逐月統(tǒng)計(jì)上報(bào)重大問(wèn)題執(zhí)法解決情況、安全生產(chǎn)隱患排查治理情況，對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要嚴(yán)肅查處，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行逐級(jí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改，跟蹤落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

    （五）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，群防群治。各單位要大力宣傳“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，曝光落后單位，鼓勵(lì)職工群眾舉報(bào)非法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為和事故隱患，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)的單位公開曝光。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)，增強(qiáng)全員安全意識(shí)，在全系統(tǒng)營(yíng)造安全發(fā)展的良好氛圍。