堅持發(fā)展地質勘查主業(yè)不動搖

努力為地方經(jīng)濟發(fā)展作貢獻

——赴山東甘肅兩省地勘局考察調研組

     帶隊領導：齊 文

       調研組成員：安 林、劉咸斌、崔高漢、賀志銀、蓋西京、李方周

     調研內容：兩局在發(fā)揮地勘主業(yè)優(yōu)勢、服務地方經(jīng)濟發(fā)展等方面的成功經(jīng)驗。

       啟示和體會：

       （一）堅持發(fā)展地質礦產主業(yè)，是地勘單位的立身之本。一是堅持大地質、大資源、大環(huán)境、大市場觀，拓寬地質工作服務領域。二是堅持向探、采、加工一體化方向發(fā)展。三是利用重新整合老基地土地資源，盤活存量土地資產。四是在工程施工業(yè)方面，不斷在新地域、新領域有所突破。

       （二）主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，是地勘單位的安身之本。兩個局主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，爭取到地方政府和主管部門的許多優(yōu)惠政策。

        (三)不斷強化地質科技支撐, 是地勘單位的強身之本。兩個局對地質科技工作在地勘經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用都十分重視。

       （四）管理機制上不斷創(chuàng)新，是地勘單位的健身之本。事業(yè)單位分類改革后，兩個局保持了事業(yè)單位的運行體制，但結合實際強化了企業(yè)平臺建設。

       對總公司改革發(fā)展的思考和建議：

       （一）落實改革政策，爭取政府扶持，堅定改革信心。我們應與省有關部門積極協(xié)調，爭取較多的發(fā)展扶持政策。

       （二）繼續(xù)調整和優(yōu)化產業(yè)結構，盡快形成總公司的核心競爭力。采取以“總公司為單元、隊為基礎”進行資源整合和產業(yè)調整，力爭實現(xiàn)優(yōu)質礦權“探采一體化”和“一隊一礦”。

       （三）建立總公司層面的投融資平臺，利用銀行和社會資本促進產業(yè)發(fā)展。

       （四）加強總公司對地質勘查工作的管理與指導。

       （五）充分挖掘老基地潛在使用價值。根據(jù)現(xiàn)實狀況，用好國家政策，盤活老基地閑置資產。

 在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中求生存謀發(fā)展

——赴新疆重慶兩區(qū)（市）地勘局考察調研組

     帶隊領導：吳學海、王根寶

       調研組成員：王新坪、荊 平、黨向陽、賀永平、安增會、白志宜、張漢軍

     調研內容：兩局在找礦突破、礦產開發(fā)、經(jīng)營管理以及服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的成功經(jīng)驗。

       新疆局和重慶局有一些好的經(jīng)驗和做法值得我們學習和借鑒，主要有以下幾方面的特點：

       一、新疆局與重慶局均為事業(yè)單位。各地勘單位依然實行的是事業(yè)單位管理、企業(yè)化經(jīng)營。在開創(chuàng)市場的過程中，有雙軌制可供選擇。在礦權的取得上有優(yōu)先權；執(zhí)行事業(yè)單位財務制度與地勘單位會計制度，有的無稅負事項；有的可以合理避稅。

       二、新疆局因地域與空間的優(yōu)勢，雖然在職職工5000人不到，但地勘經(jīng)濟發(fā)展特點突出：一是經(jīng)濟體量較大，2014年實現(xiàn)總收入43億元。二是經(jīng)濟結構合理，主業(yè)比重較大。三是緊緊圍繞自治區(qū)發(fā)展大局開展工作，受到了自治區(qū)政府的高度重視。四是對重大問題研究，提高決策平臺，優(yōu)化資源配置。經(jīng)濟狀態(tài)好的單位與經(jīng)濟狀態(tài)不太好的單位結對幫扶；以局為層面，設立投資公司，提升投資平臺。

       三、重慶局的發(fā)展主要有兩大特點：一是積極主動融入城市發(fā)展與建設中，如在重慶地熱資源開發(fā)利用中，重慶局地熱井施工占到了85%；在地質災害的治理與環(huán)境方面，重慶局拿到的項目占到重慶市此類項目的50-60%以上。二是重慶局發(fā)展理念超前，理論指導實踐，更多的是強調運作，并且均有建樹。

       四、在涉及發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構調整等重大問題時，做好頂層設計，重視制度建設，強化目標管理，是新疆局與重慶局共同的特點。

資產重組 事企分離

精兵加優(yōu)良資產推動礦產開發(fā)

——赴西藏云南兩省（區(qū)）地勘局考察調研組

     帶隊領導：劉建勤

       調研組成員：李 志、張福良、馬思錦、路亞平、李衛(wèi)華、樊 晶

     調研內容：兩局在管理、改革及礦產開發(fā)等方面的成功經(jīng)驗。

       由于西藏地勘局情況特殊，基本上按計劃開展地質勘查工作，相對來說改革力度不大，故本報告以介紹云南地勘局為主。

       一、云南局基本情況。

       云南局的改革在省政府政策不明朗的情況下，尚未完全到位，現(xiàn)仍按原來自己摸索的方式運行。

       二、云南局企業(yè)化經(jīng)營的一些做法和教訓。

       1、礦產開發(fā)后續(xù)資源儲備問題。一是發(fā)掘老礦山外圍找礦。二是購買礦權，曾收購三四個認為前景不錯的礦權，但購買后投入勘查什么都沒有。

       2、充分調動找礦人員的積極性，提出了找礦新機制。

       3、內部實行事企分開管理。

       4、考核是內外部審計同時進行。

       三、發(fā)展產業(yè)經(jīng)濟主要經(jīng)驗和問題。

     （一）主要經(jīng)驗。一是要有一個科學、符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。二是內部事企分開運行。三是突出自身優(yōu)勢和特色產業(yè)。四是實現(xiàn)勘查開發(fā)一體化。五是大力推進企業(yè)化經(jīng)營。六是積極探索地勘企業(yè)的產權改革。

     （二）存在主要問題。一是政策的配套性。二是歷史欠賬和遺留問題加大了改革的難度。三是產業(yè)基礎仍然薄弱。四是事業(yè)財政體制與企業(yè)財務制度不協(xié)調。

       四、學習體會。

       1、云南地勘局以局為單位進行資源優(yōu)化，極大地釋放和發(fā)展了生產力，這對我們有著積極的借鑒作用。

       2、盡管我們已經(jīng)由事業(yè)改制為企業(yè)，但在實際管理和操作層面，仍然沿用事業(yè)體制下的多數(shù)做法，不利于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

       3、云南局在找礦新機制、礦權收購等方面的辦法、做法、教訓等，值得我們借鑒。

實現(xiàn)地質找礦重大突破

擴大地質主業(yè)服務領域

——赴青海福建兩省地勘局考察調研組

     帶隊領導：艾亞雄、白林科

       調研組成員：荊 平、伍興全、田春虎、王戰(zhàn)社、王 力、 趙新科、何淑萍、康軍剛、李 剛

     調研內容：兩局在地質找礦突破、礦業(yè)權合作、企業(yè)文化建設和擴大地質服務領域等方面的成功經(jīng)驗。

       一、青海省地礦局基本經(jīng)驗。

       近年來，青海省地礦局地質找礦工作走在了全國前列，地質找礦實現(xiàn)了重大突破。

       該局地質找礦重大突破具有以下特點：一是地勘投入逐年大幅增長。二是形成大兵團作戰(zhàn)格局。三是野外生產設備裝備能力和水平迅速提高。四是基礎地質調查成果顯著，為全省地礦工作部署提供了重要依據(jù)。五是各項管理機制完善。

       該局對企業(yè)文化建設高度重視，制定《文化建設綱要》部署企業(yè)文化建設工作，助推實現(xiàn)地質找礦突破戰(zhàn)略。

       二、福建省地礦局基本經(jīng)驗。

       多年來，福建局圍繞省重大戰(zhàn)略需求和國土資源中心工作，積極服務生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設和現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展，著力構建廣義地質工作支撐體系。

       在地質找礦方面，2011年以來，提交15處大型、24處中型礦產地。在礦業(yè)開發(fā)方面，積極探索礦業(yè)開發(fā)新路徑。在轉換經(jīng)營機制方面，對產業(yè)格局重新劃分，變單一考核為多元化考核。

       2015年5月，福建局對產業(yè)結構重新定位調整。一是從注重多業(yè)并舉轉變到更加突出主業(yè)上來。二是從注重經(jīng)濟效益轉變到注重社會效益和公益效果上來。三是從注重增長速度轉變到注重發(fā)展質量上來。

       由于陜西的省情、總公司的企情與上述兩個局的情況還有本質的區(qū)別，因此應該因地制宜，活學活用，才能事半功倍，取得理想的效果。

堅定信心 深化改革

沿著地勘單位企業(yè)化道路奮勇前進

——赴內蒙古浙江兩省（區(qū)）地勘局考察調研組

    帶隊領導：張 軍、萬兆發(fā)

      調研組成員：李煥林、邢憲龍、沈其林、王興國、張經(jīng)濟、許建平、李崇勇

    調研內容：兩局在礦業(yè)開發(fā)、開發(fā)反哺勘查、拓展服務領域、企業(yè)文化建設等方面的成功經(jīng)驗。

       一、內蒙古地礦局的經(jīng)驗。

       經(jīng)過改革洗禮，內蒙古地礦局提出了地勘發(fā)展“五化”運作思路。一是地勘資源經(jīng)濟化；二是地勘經(jīng)濟產業(yè)化；三是地勘產業(yè)資本化；四是地勘資本股份化；五是地勘股份流動化。

       二、浙江省地礦局的經(jīng)驗。

        浙江地礦局認為，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐，地質勘查業(yè)、地質公益事業(yè)和地勘延伸業(yè)保持協(xié)調平穩(wěn)健康發(fā)展，是地礦局發(fā)展壯大的必由之路。從浙江省地礦局第七地質大隊的發(fā)展可以對這個認識給予充分驗證。

       三、內蒙古蘇尼特金曦黃金礦業(yè)公司的經(jīng)驗。

       蘇尼特金曦黃金礦業(yè)有限責任公司的發(fā)展，呈現(xiàn)出三個特點、兩破慣例、一個亮點。三個特點：一是投資少；二是速度快；三是效益好。兩破慣例：一是打破內蒙古高寒地區(qū)冬季野外地質工作不進行鉆探施工的慣例；二是打破當?shù)芈《竟?jié)土建不施工的慣例。一個亮點：自始至終未發(fā)生一起安全環(huán)保人身設備事故。

       四、通過學習受益匪淺、感悟頗多。

       一是內蒙古地礦局實施礦業(yè)開發(fā)的成功經(jīng)驗，以及提出地勘發(fā)展“五化”運作思路，對總公司立足陜西搞好地礦工作具有重要的借鑒意義。

       二是浙江地礦局從危機中捕捉機遇，贏得發(fā)展。特別是第七地質大隊不斷拓展地質服務領域，發(fā)展壯大地勘經(jīng)濟的經(jīng)驗值得我們學習。

       三是蘇尼特金曦金礦項目建設整體呈現(xiàn)出的三個特點、兩個慣例和一個亮點，對總公司項目建設有著重要的借鑒意義。

發(fā)揮地勘優(yōu)勢 服務地方經(jīng)濟

——赴廣西四川兩?。▍^(qū)）地勘局考察調研組

    帶隊領導：潘發(fā)明、黃 沙

      調研組成員：張曉平、王振福、李保平、毛衛(wèi)、陳諾余

    調研內容：兩局在農業(yè)地質、地質災害治理等方面的成功經(jīng)驗。

       一、廣西壯族自治區(qū)地礦局有關情況。

       （一）基本情況。

       廣西地礦局是2000年由原地礦、有色、核工業(yè)三個地勘系統(tǒng)駐廣西單位合并重組而成的正廳級事業(yè)單位。

       （二）經(jīng)營發(fā)展特色。

       1、農業(yè)地質成果顯著。2、服務廣西經(jīng)濟社會發(fā)展成效突出。3、立足區(qū)位優(yōu)勢，加強海洋地質工作。4、單位辦公和職工住宅用房問題解決較好。

       二、四川省地礦局有關情況。

       （一）基本情況。

       四川省地礦局為正廳級事業(yè)單位。局機關參照公務員制度管理，下屬單位事業(yè)單位分類改革已經(jīng)基本明確為二類。

       （二）經(jīng)營發(fā)展特色。

       1、主動參與抗震救災，地質災害治理成果顯著。2、情系民生，服務地方社會經(jīng)濟。3、打造了一支專業(yè)技術力量強、管理規(guī)范、自主經(jīng)營、發(fā)展強勁、收入占據(jù)全局總收入近半壁江山的工勘隊伍，為四川地礦局的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻。

       三、調研工作收獲和體會。

       （一）地勘單位在改革發(fā)展的過程中，一定要處理好與政府及主管部門的關系，爭取更多的項目和經(jīng)費扶持。

       （二）地勘單位只有發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，才能獲得政府主管部門的重視，為自己爭取到一席之地，有作為才能有地位。

       （三）地勘單位要發(fā)展壯大，成為企業(yè)是必由之路。對于這一點，兩省局在與我們交流的過程中，明顯有所流露。這更加堅定了我們走企業(yè)化道路的信心。

       （四）地勘單位走企業(yè)化道路，發(fā)展理念是靈魂，機制體制是導向，資源是關鍵。